法制处如何加强执法监督,规范执法行为 如何推进法治中国建设(五

  对政法部门执法活动进行监督,是党领导管理政法工作的重要形式,是加强政法队伍建设、提升执法公信力的重要举措。各级党委要从加强党对政法工作领导的高度,支持党委政法委加强执法监督工作,整合监督力量,完善监督体系,确保党委政法委的执法监督与纪委、组织、监察部门的党纪政纪监督以及人大监督、政协民主监督、社会舆论监督形成整体合力。各级党委政法委要把执法监督作为一项重要职责,认真研究新形势下执法监督工作规律特点,准确把握执法监督工作重点难点,建立健全执法监督工作机制,切实做到依法规范科学监督,努力提高执法监督工作实效。各级政法部门要自觉主动接受党委政法委执法监督,认真执行执法监督工作意见,切实加强执法规范化建设,全面提升执法质量、执法水平、执法公信力,为又好又快推进“两个率先”营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

  执法监察是《行政监察法》赋予纪检监察机关的一项重要职能,随着改革开放的不断深入,在新的历史条件下赋予了执法监察工作新的内容、要求和任务,如何适应新形势、新任务的要求,紧紧围绕中央重大决策和部署,服务于改革、发展、稳定的大局,发挥好在教育、制度、监督等方面的综合性作用,更深入地开展执法监察工作,确保行政执法监察工作取得更大的成效,已成为当前和今后一个时期的重要问题。近年来,兴国县监察局在不断巩固、规范、完善自身工作的同时,紧密结合实际,因地制宜地开展了新农村建设、农民建房、矿业监察管理、教育乱收费等形式多样的执法监察工作,通过开展执法监察工作进一步提高了行政机关办事效率与质量,解决了一些关系群众切身利益的问题,确保了政令得到及时有效的贯彻落实,为此,兴国县监察局在如何进一步提高基层执法监察工作水平方面进行了积极探索。

  一、提高认识,统一思想,营造执法监察良好氛围

  作为基层的纪检监察机关,开展执法监察直接面对着广大人民群众,所涉及的问题与广大群众切身利益息息相关、紧密相连,其行为不仅关系到党群、干群关系,而且直接影响到党委、政府在人民群众中的形象,因此,坚持做到思想上有观念,目标上有要求,工作上有安排,积极营造良好工作氛围,对有效开展执法监察工作有着至关重要的作用,一是要积极宣传《行政监察法》等法律法规,纪检、监察机关合署办公后,基层纪检监察机关同时具备了两种职能,执法监察的内容、要求也得到了不断拓展,实际工作中,由于个别单位、部门的领导对执法监察工作的性质、任务、责任缺乏了解,误认为执法监察介入各单位、部门的业务工作是“超越权限”,束缚人们手脚,影响经济的发展。这种不良思想认识在一定程度上制约了执法监察的有效性,这就要求基层纪检监察机关在履行执法监察职能时,应与时俱进,统一各级领导干部的思想,不断深化对执法监察工作的认识,增强工作主动性;二是要将执法监察工作纳入年度目标管理。

  近年来,各级政府对开展执法监察工作十分重视,把执法监察工作列入重要议事日程,在上级纪委年度的考核中执法监察工作占了较大的比重。为此,在年度目标管理工作中应加强对这项工作的统一部署,认真考核并将履行执法监察职能的情况作为年度考核、评先创优的重要依据;三是要做到年初有计划,早安排,要求对执法监察工作每年年初有计划,明确立项内容,报县委、政府审定,并报市纪委、监察局备案。县纪委、监察局根据年初制定的工作计划,组织和督促相关单位认真组织实施,从而有效地促进基层执法监察工作有序开展;四是要提高执法监察人员素质,不断学习新知识,掌握新本领,针对执法监察工作政策性强,涉及面广,工作量大的实际,一方面注意从思想教育入手培养执法人员为经济建设的服务意识、监督意识和反腐败意识。同时,每年组织专业知识培训,加强自学,鼓励大家在干中学,学中干以不断适应新形势下对纪检干部的要求,初步了解和掌握执法监察工作基本理论和工作技巧,为基层开展执法监察工作奠定坚实基础。

  二、把握方向,正确处置,注重执法监察工作实效

  在基层开展执法监察工作有不同于其他之处,就是要把执法监察工作与当地的工作实际有机结合,着眼于围绕中心,服务大局,要不断深化对执法监察职能内涵的理解。执法监察不能光靠上级每年部署的几项监察项目去被动工作,而是要主动出击,凡是阻碍经济建设、破坏发展环境、损害群众利益的一切违法违纪行为,都应当及时纠正、制止在萌芽状态,在这种新情况下,维护党和国家政治纪律的严肃性、运用执法监察手段,提高行政效能,为经济建设服务,就显得更为重要,因此,在开展执法监察工作应从以下三个字上下功夫。

  1、选题立项,紧扣一个“准”字。执法监察能否顺利展开,达到预期目标,准确选题立项至关重要,在基层开展的执法监察与上级统一部署和开展的专项执法监察在选题立项上有很大不同,其对象和内容是可以选择的,有较大的主动权。为确保开展执法监察取得成效,在选题立项上,既要体现多样化,具有代表性,又要紧紧抓住一个“准”字。具体来说,就是紧扣三点:一是围绕热点;如新农村建设问题,针对我县新农村建设中资金、物资管理和工程建设等情况是群众关心、关注的热点问题,开展了新农村建设执法监察工作,通过执法监察为我县新农村建设节省资金近270多万元,收缴违规资金60多万元,查处违纪案件3件,立案处分2人,组织处理3人,取得明显成效;二是突出重点,年初,针对我县遭受罕见冰冻灾害的实际,为了减轻灾害和帮助灾民生产自救,配合县委、县政府采取多种措施,围绕“十保一平安”的工作要求,与供电、安监、农业、林业等单位就抗灾款物的分配使用情况开展了执法监察,对这一重点工作中存在的问题及时予以纠正,保证了重点工作的顺利进行;三是破解难点,长期以来,违法违规批地建房,特别是乡镇的违法用地现象较为普遍,纠正、查处和制止违法用地是一项比较棘手的工作,对乡镇一级的违法用地的处理尤为困难。为此,对土地这一难点问题开展了执法监察,严肃查处了县国土局违规出让将军大道明德小学门面两侧土一案,对相关责任人员进行了责任追究,追缴非法所得38余万元,土地价款补差200万余元,处分干部2人,纠正和查处了失职、渎职行为,有效遏制了当前违法用地势头。

  2、开展检查,狠抓一个“快”字。严格的监督检查是执法监察能否取得实效的重点,要根据具体的工作安排和发展情况组织力量及时进行检查,发现和解决存在的问题,在工作中要狠抓在执法监察执纪上的严肃性,应在“快”字上下功夫,一是方案、政策规定及时。执法监察项目立项后,对监察的内容做出周密的安排。制定具有可操作性的实施方案,同时要适时公开政策界线,以促使被监察单位自觉地参与到执法监察中来,以达到事前监督的目的;二是组织检查及时。组织大规模检查要根据情况的发展及时的组织实施,否则就会影响执法监察的效果,如在村级资金专项执法监察工作中,在自查自纠阶段,发现了个别乡镇存在弄虚作假、瞒报虚报等问题,我们及时组织相关人员分成多个检查组到各单位、各乡镇进行检查,有效地遏制了这种不良现象;三是立案查处及时。对群众举报反映的问题要采取“短平快”的方法,及时立案迅速调查,果断处理,做到有举必查,查必有果,限时到位,真正体现出执法监察的威严,从而达到对违法违纪人员的震慑作用。

  3、纠正处理,突破一个“情”字。执法监察处理能否适当,是衡量执法监察成效的重要标准。处理干部不是执法监察的最终目的,要严格把握政策界限,把教育和惩处相结合,对违纪人员处理既要准确又要适当,既要让当事人受到教育,又要对其他人起到震慑作用,注重社会效果,使被查出来的问题得到及时的纠正和处理,一是要依法不依情,对执法监察中发现的的问题,多数都是单位集体违法违纪问题,而要对违法违纪问题的责任人进行责任追究时,不仅当事人想不通,被查的单位许多干部职工也想不通,但根据相关法律法规,相关责任人应受到党政纪的处分,这就要求必须依法不依情进行处理;二是要晓之以理,动之以情。在对违纪的责任人给予纪律处分时,要注意运用以理服人,以情感之。具体说来就是向其指明其行为违反了哪方面的法律、法规,应承担什么责任,在追究其责任的同时,也要向其宣传处理人并不是目的,目的是进一步促进行政机关及其工作人员认真履行职责、自觉遵守国家法律、法规,使其能正确对待处分,做好以后的工作。

  三、理顺关系,改进方法,提高执法监察工作水平

  如何适应新形势的要求,更好地发挥执法监察职能的作用,为改革、发展、稳定大局服务,新的历史条件下,为保证执法监察工作取得更大成效还应注意以下三方面的关系:一要正确处理好执法监察与政府职能部门监督检查的关系。在工作中纪检监察机关要侧重发挥执法监察的职能作用,重点查处监察对象不规范的行政行为和违纪违法行为,而不能代替政府职能部门的工作,做到有所为有所不为,这样才能进一步发挥各部门的职能优势,调动各方面的积极性,形成合力,促进问题的解决。二要正确处理好统筹兼顾与抓重点的关系。基层纪检监察部门在保质保量完成上级部署的任务的前提下,每年还要结合地方和部门的实际,集中力量开展一两项执法监察项目。在目前条件下,这些项目要能取得一定的成效,就必须认真组织,抓紧抓好,项目立项不能过大、过难,但必须有代表性,通过这些项目的实施,提高行政执法监察工作的权威性,提高各部门依法行政的意识,促进依法行政,必须加大力度,合理安排力量。三要正确处理好监督检查与查办案件的关系。执法监察要树立办案意识,重视办案工作,始终把案件查处的着眼点放在加大执法监察的工作力度上。在做法上,一是所查案件是执法监察的内容,具有典型性和代表性,大多是群众反映强烈,党政领导关注的热点问题;二是查与改紧密结合,以监察建议形式纠正和改进监察对象的不规范行为,力求查处一案,治理一片,教育一片。进一步树立执法监察工作的权威,扩大执法监察的影响力。

  四、完善机制,标本兼治,充分发挥长效监督作用

  体制、机制建设是执法监察后续工作的重要环节,在开展执法监察工作中,应当遵循监督检查与改进工作相结合等工作原则,充分发挥执法监察在注重预防、注重治本方面的作用,着力加强制度环节的工作,推动执法监察取得更加明显的成效,努力把执法监察工作提高到一个新水平。一是要通过监督检查及时发现存在的突出问题,不仅要查纠相关单位、部门的具体行政行为,还要注意对抽象行政行为的监督检查;既要注意发现制度建设中存在的地方或部门保护主义倾向和部门利益制度化等问题,又要及时发现现行制度与市场经济条件下轨变政府职能、改善行政管理的要求不相适应的问题;二是要完善机制,提出建章立制的建议,针对监督检查中发现的问题,监察机关要与有关部门充分交换意见,及时提出改善行政管理工作和完善制度的建议,督促整改到位,防范此类问题再次发生;三是要注重理论研究与创新。要把贯彻落实党中央公布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系实施纲要》、《工作规划》等文件要求,作为当前和今后一个时期的重要任务,紧密结合实际,积极开展调查研究,深入研究执法监察工作规律,改进监察工作的方式、方法,创新行政监察的体制、机制和制度,形成与其他监督形式相互补充的有效机制,积极发挥执法监察在加强教育、完善制度、强化监督中的积极作用;四是要建立监督网络,充分发挥特邀监察员、党风廉政预警信息员、纪检员等三大员的作用,促使执法监察工作公平、公正、公开的开展;五是要坚持依法行政,切实把提高依法行政能力作为加强纪检监察机关队伍建设的重要内容,严格依法监察,严格内部管理,实现监察工作的法制化、规范化,以适应社会主义市场经济体制发展的需要.

  一是完善社会主义法律体系,提高立法质量。实践是法律的基础,法律要随着实践的发展而发展。要提高立法质量,必须完善立法规划,突出立法重点,坚持立改废并举,提高立法科学化、民主化水平,提高法律的针对性、及时性、系统性。要完善立法工作机制和程序,扩大公众有序参与,充分听取各方面意见,使法律准确反映经济社会发展要求,更好协调利益关系,发挥立法的引领和推动作用。
  二是深化行政执法体制改革,做到严格、规范、公正、文明执法。整合执法主体,相对集中执法权,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。要完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,全面落实行政执法责任制。加强对执法活动的监督,坚决排除对执法活动的非法干预,坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义,坚决惩治腐败现象,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
  三是健全司法权力运行机制,确保依法独立公正行使审判权检察权。要围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标改进工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。优化司法职权位置,健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制,加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。坚持司法为民,改进司法工作作风,通过热情服务,切实解决好老百姓打官司难问题,特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。
  四是强化权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,建立健全决策问责和纠错制度。推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。
  五是完善人权司法保障制度,健全国家司法救济制度。保障全体公民享有广泛的权利,保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实,努力维护最广大人民根本利益,保障人民群众对美好生活的向往和追求。依法公正对待人民群众的诉求,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。

依法行政是依法治国、建设社会主义法治国家的重要基础,进一步保障公安机关公正执法,必须加强相关法规制度建设。贯彻公开、公正、便民、利民的原则,坚持教育与处罚相结合,尽快完善执法责任制、错案追究制、执法质量检查制、执法监督制、警务保障制、民主公示制、执法奖惩制等直接关系公安机关公正执法的保证机制和制度,并使之得到有效实施。
1、强化和完善执法监督是实现公正执法的保障近年来,公安工作在接受人大、政协、社会各届及新闻媒体监督的同时,也不断加强了内部执法监督,设立了不少的机构,起到了一定的作用。但仍然很难适应日新月异的形式变化和发展,这就需要社会各方的参与,更需要公安机关主动接受监督,切实查找问题,使监督经常化、具体化、程序化、制度化。
2、进一步加强对公安机关公正执法的监督,必须下大力气强化监督意识,不断完善内部监督机制和外部监察机制,充分发挥监察、纪检、法制等部门的职能作用,加强警务公开,增强公安工作的透明度,以公开促公正,以公正促工作。
3、提高广大公安民警的法律法规知识和执法水平是实现公正执法的重中之重,公安民警是公安执法的主体,其法律法规知识和执法水平高低直接影响着整个执法活动,因此,各级公安机关只有着重加强民警法律法规学习教育培训,建立健全学习教育培训一条龙格局,通过举办培训班、知识竞赛、法规测试、集中学习、个人自学、日常考核、综合奖评、排名公示、竞争上岗等有效措施,不断提高其法律水平和知识,才能更好地服务于公正执法,也才能做到公正执法。

  一、创新监督机制,构建严密的内部监督体系

  内部监督是城管执法监督中最直接、最经常、最主要的监督形式。有效的内部监督是城管公正执法的基石。笔者认为要构建科学严密的内部监督体系,应建立完善以下七项机制。

  (一)建立执法教育机制,提高执法水平。执法人员素质高低决定其执法水平的高低。要保证执法人员依法履行职责,正确行使执法权力,必须狠抓教育,着力提高队员依法行政的能力。一要加强宗旨教育,教育引导广大执法人员端正执法思想,树立正确的权力观、利益观和服务观,摒弃特权思想,打牢执法为民的思想基础。二要加强法制教育,着力解决部分执法人员法律知识欠缺、法律意识不强的问题,强化依法行政意识,树立法律至上理念,努力提高依法执法的自觉性。三要加强执法业务培训,经常举办各类培训班,认真学习城管执法法律法规知识,积极开展岗位练兵、网上练兵、以案示教和执法业务竞赛活动,让执法人员熟悉法律知识、清楚执法程序、掌握办案技能,不断提高执法办案能力。

  (二)建立执法约束机制,规范执法行为。随着城管综合执法工作的深入开展,城管队伍要进一步加大制度建设力度,不断创新和健全完善各项规章制度,全面规范各项执法活动和队伍的执法行为。当前,一是要认真梳理现有规章制度,对有明显缺陷的要抓紧修订完善,需要细化的要尽快制定实施细则,增强制度的针对性、操作性、强制性和权威性。二是要根据形势变化和任务要求,围绕保证政令畅通、促进执法公正、实现执法为民这个主题,进一步严明政治纪律、执法纪律、财经纪律、廉政纪律和群众纪律,对不服从上级决议和命令,玩忽职守,贻误工作,或者滥用职权,侵犯群众利益,损害政府和人民群众关系的人和事,要坚决严肃处理,并用制度的形式进行规范,努力形成用制度规范执法行为、靠制度管人、按制度办事的工作机制。

  (三)建立权力制衡机制,强化集体决策。必须建立权力制衡机制,通过对权力结构作适当分解和合理调整,实现权力制衡。一是实行决策制衡。按照《党内监督条例》的要求,建立健全《党委议事规则》、《民主生活会制度》、干部人事管理等制度,使集体领导原则具体化和制度化,确保重大事项由领导班子集体研究决定。二是实行制度制衡。进一步规范各项执法工作的程序,完善操作流程,推行网上办案,建立健全案件审批权限、查处分离、会审、备案等制度,提高办案透明度,规范自由裁量权,分解和制约执法人员的手中权力。三是实行职务制衡。执法工作是城管队伍的中心工作,应实行党政领导共同负责制,做到共同审核把关,尤其是对重要案件的审批,党政主要领导必须共同审批签认,防止暗箱操作和“个人说了算”的现象发生;在主官配备上应做到职务平衡,防止党政领导“一身兼”,特别是在基层中队,要尽量避免正职中队长配副职教导员的现象,便于开展监督工作。

  (四)建立跟踪监督机制,确保监督到位。要建立完善执法督察制度,强化对队伍日常执法活动和履行职责、队容风纪、礼节礼貌、遵章守纪等日常行为的监督检查,防止权力失控和行为失范。要建立完善执法检查考核制度,做到每月有检查、季度有考核、年中有考评、年度有评比;综合运行各种监督手段,采取提前介入、跟踪参与、明查暗访等方法,加大监督检查频率,提高监督检查覆盖面。要建立完善案前教育、案中监督、案后回访制度,推进监督关口前移,加强对一线执法、现场取证、立案、办案程序、案件审批和财物管理等“六个关口”实施跟踪监督,防止有案不立、压案不查、减轻处罚等问题发生。要建立完善谈话制度,采取谈话、诫勉、打招呼、亮黄牌等方式,勉励和警诫执法人员保持清醒头脑,自觉做到勤政廉洁。

  (五)完善选人用人机制,增强队伍活力。抓好队伍建设,搞好执法工作,关键在各级领导干部,因此,必须进一步完善选人用人机制。一是改进干部考核方式方法,建立完善干部考核制度,以考核成果选用干部,努力形成“以群众公认论实绩,凭群众满意用干部”的用人导向,调动和激发执法人员争先创优、真抓实干的创业热情。二是实行竞争上岗制度,扩大和保障党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权,真正把思想好、作风硬、能力强、想干事、求上进的同志选拔到领导岗位上来。三是实行轮岗交流制度,定期或不定期地对基层干部进行交流、对执法热点和重要岗位的队员进行轮岗,以便相互交流经验,相互进行监督。

  (六)建立监督责任机制,强化监督责任。搞好执法监督工作必须增强监督责任,解决好不愿监督、不敢监督的问题。因此,必须建立健全一级抓一级、一级对一级负责的执法监督责任机制。一要建立完善执法监督组织。支队和大队要在建立健全党风廉政建设责任制领导小组、行政执法责任制领导小组的同时,建立行政执法监督领导小组和监督检查小组,中队要建立执法监督检查小组,强化对执法工作的监督检查。二要建立执法监督责任制。既要明确各级领导的执法监督责任,督促各级领导转变工作作风,主动发现和纠正下属在执法活动中存在的违法违纪问题。又要明确一般队员的执法监督责任,认真抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,督促队员依法办事、公正执法。三要实行执法过错责任追究制。既要对失职渎职或监督不力以及严重失察造成下属严重违法违纪的领导干部进行责任追究,又要实行执法过错连带责任制,对应监督而放弃监督或知情不报的一般队员进行责任追究。

  (七)建立奖励惩戒机制,弘扬队伍正气。要积极开展争先创优活动,进一步完善评选先进集体、先进个人、执法能手、文明执法标兵、勤政廉洁先进典型的具体办法,大力宣扬先进典型事迹,激励先进,弘扬正气,努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。要建立奖励机制,完善各项奖励规定,对认真负责、依法行政、执法成绩突出的单位和个人,给予表彰和奖励,并作为评先评优、提拨使用的重要依据。要建立惩戒机制,完善执法过错责任追究制度,制定惩戒措施,细化惩戒办法,对责任心不强、消极应付、监管不到位的要严肃批评、限期整改;对玩忽职守、有法不依、执法不严,造成不良影响的要通报批评、进行责任追究和党纪政纪处理;对实施违法或者不当的行政执法行为的,要依法依纪采取相应的组织处理措施,追究有关人员的政纪责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。总之,通过建立奖励和惩戒机制,增强队员责任心和使命感,树立队伍正气,形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

  二、拓宽监督渠道,构建畅通的社会监督体系

  (一)建立执法公示制。公开是监督的前提,知情是监督的保证。为了让人民群众对城管执法工作享有充分的知情权,便于监督,城管队伍应建立执法公示制,进一步加大政务公开力度,采取印制宣传册、建立触摸屏、开设城管网站等方式,将城管执法的相关法律法规和职责权限、执法依据、办案程序、工作时限、处罚标准、服务承诺以及执法人员行为准则、纪律规定、责任追究办法、投诉方式等内容公布于众,方便群众查阅、监督。主动邀请人大、政协、政府相关部门、司法机关、新闻媒介、企事业单位和群众代表参与执法活动,让群众在知晓队伍建设和执法工作情况的基础上,更好地进行监督。实行执法人员佩戴工号、出示执法证等措施,自觉把执法活动置于人民群众的监督之下。同时,对于群众的投诉情况和处理结果,也应以适当方式予以公示,兑现承诺,努力营造群众热情参与监督的良好氛围。

  (二)建立社会评议机制。为方便群众对城管队伍及执法人员的投诉和监督,各级城管队伍应设立举报箱、意见簿、电子信箱和举报电话,建立信访举报工作制度、领导干部接访制度,认真办理信访和举报事项,做到事事有回音,件件有着落。要广纳民言,建立社会评议机制,聘请人大代表、政协委员和居委会、企事业单位、社会团体、新闻媒体、服务对象的代表担任执法监督员,经常开展走访、座谈活动,听取他们的意见和建议;采取信函、电话、走访等形式,定期征求社会各界对城管队伍公正执法、服务态度、办案质量、办案效率、清正廉洁等方面的评议;同时,应建立案后回访制度,主动对案件当事人进行回访,收集他们对队员执法情况的反映,及时解决执法活动中存在的问题。

  (三)建立监督协调机制。城管执法涉及市容环卫、城市规划、工商、市政管理等多个部门,并且存在队伍内部管理体制不顺等问题,要搞好执法监督工作,必须建立监督协调机制,加强上下之间、部门之间的信息交流和协调配合,及时发现和纠正执法中出现的问题。一是要建立支队纪检监察部门与区大队纪检监察部门、支队纪检监察部门与市纪委监察局、区大队纪检监察部门与区纪委监察局之间的纵向联系制度,定期分析队伍形势,查找薄弱环节,协调研究解决办法,适时组织开展执法监督活动,齐心协力搞好执法监督工作。二是要建立支队纪检监察部门与区纪委监察局,城管队伍与人大、政协、业务主管部门的横向联系制度,加强信息交流和沟通,整合监督资源,形成监督合力,消除监盲点,实现对执法活动的全方位监督。

  (四)建立舆论监督机制。城管执法工作涉及社会生活的方方面面,媒体机构对此十分关注,曝光率较高。因此,城管队伍要高度重视,主动加强与媒体机构的联系,建立完善舆论监督机制。一要正确对待舆论监督,主动接受舆论监督,大力支持新闻媒体对执法中存在的不文明、不作为、乱作为现象进行揭露,促进队伍依法行政,公正执法。二要密切与媒体机构的关系,建立联系制度,定期召开联席会议,虚心听取他们的意见和建议,争取他们的理解和支持,形成共识,力争主动。三要建立监督回应机制。对新闻舆论反映的问题尤其是批评报道,要反应迅速,处理果断,客观公正,给媒体和人民群众以答复,绝不能漠然处之。对失实或不全面的报道,应及时与媒体沟通,说明真相,澄清事实,消除误解。

  三、强化监督措施,增强监督实效

  (一)强化监督意识,端正监督思想。当前,在城管队伍内部仍然存在着监督意识不强、监督氛围不浓的问题。因此,必须进一步强化全体队员的监督意识,切实解决不愿监督、不敢监督的问题。一要树立正确的监督观念。教育大家城管执法权力是人民通过法律赋予的,是用来为人民服务的。权力与责任、权力与监督是相互统一的关系,权力越大责任越重,有权力就必须受监督,失去监督的权力必然导致腐败,背离行使执法权力的宗旨,丧失权力的基础。加强执法监督是确保队伍正确行使执法权力,维护人民群众的合法权益,实现立党为公、执法为民的重要保证;是预防职务犯罪,关心、爱护干部的有效措施。切实增强监督意识,树立正确的监督观念,使开展监督与接受监督成为全体队员的自觉行动。二要摆正监督工作位置。监督工作是执法活动的有机组成部分,监督本身也是一种执法活动,与执法工作处于同等重要的位置。因此,要教育大家克服重执法、轻监督的思想,自觉把监督工作与执法工作同规划、同部署、同落实。三要端正监督思想。实践表明,敢于正视问题,勇于揭露矛盾既是赢得反腐倡廉工作主动权的前提,也是确保执法工作顺利进行、提高执法效益,促进队伍发展、提升队伍形象的重要手段。因此,必须克服监督影响执法效率、揭露矛盾损害队伍形象的错误认识,树立监督出效益、监督出形象的思想,积极开展监督工作,大胆揭露矛盾,在不断解决问题中求发展、树形象。

  (二)理清监督思路,突出重点难点。城管执法工作范围宽、内容多、任务重、点多面广、权力分散,监管难度大。因此,必须突出重点,抓住难点,盯住关键环节,切实加大监督力度,确保权力的正确行使。一要突出监督重点。近年来城管队伍发生的违法违纪案件,从执法人员看,大多发生在大队长、执法科长和中队领导身上,而且职务越高,违纪金额越大;从执法内容看,主要发生在查控“两违”和建筑工地管理执法方面。因此,必须把大队长、执法科长和中队领导作为重点监督对象,把查控“两违”和建筑工地管理执法工作作为重点监督内容。二要盯住关键环节。城管执法工作从发现案情到结案包括多个环节,而现场取证、立案、审批和暂扣罚没物品是容易发生问题的关键环节。为有效预防有案不查、有案不立、大案变小案、中途撤案和随意减轻处罚等问题发生,必须紧紧盯住现场取证、立案、审批和暂扣罚没物品四个关键环节。三要抓住监督难点。当前,城管执法监督工作的难点主要表现在个别执法人员为了谋取私利,故意逃避监督,存在着有案不查、有案不立的问题。从已查处的几起案件看,大多没有进入立案程序,而是滥用职权,进行私下交易。因此,必须抓住这个难点,围绕这个难点下功夫,找对策,切实堵塞“放水”源头。

  (三)理顺管理体制,整合监督力量。一要理顺城管队伍管理体制。目前城管队伍管理体制不顺,市、区都具有执法主体,区大队接受支队和区委区政府双重领导,区委区政府管人事、管经费。这种管理体制,必然造成执法监督工作协调难、落实难等问题。在实际工作中,由于区大队受制于区委区政府,在处理一些信访案件、督办案件中,存在着能拖则拖、能推则推的现象。因此,理顺城管体制,显得尤为重要。二要完善内部监督机构。当前部分区大队没有设立监察部门,纪检监察工作由政工科兼管。但由于政工科人员少,完成自身业务工作尚有困难,难以承担日常监督检查工作,急需成立监察科(室)。三要搞好内部监督力量的协调与整合。引入反腐倡廉领导体制和工作机制,确立由纪委牵头组织协调,纪检监察以人为主、法规部门以事为主、执法部门以履行职责为主、信访部门以信访举报为主、督察大队(中队)以现场执法检查为主的监督职责和工作模式,切实解决监督职责不清、工作内容交叉、监督对象疏漏、综合效能不佳的问题。

  (四)搞好执法保障,营造良好环境。当前困扰城管依法执法、规范执法的因素很多,既有法律法规滞后、执法范围、职责、权限不清的问题,又有政治地位不高、人员编制不足、经费保障困难、执法装备和办公条件较差的问题;既有执法任务重、工作强度大、队员身心疲惫的问题,又有执法环境差、暴力抗法事件多、人身安全缺乏保障等问题。因此,需要进一步搞好执法保障工作,尽快解决上述问题,为城管队员创造一个安心执法、放心执法、规范执法、廉洁执法的良好环境。

  (五)提高科技含量,增强监督效果。城管执法点多面广、突击性、临时性任务多,监督管理难度大。因此,应借助高科技手段,加快建立城管执法网络系统,实行网上办案,使执法行为在城管内部全面公开,监督部门可在网上对基层执法办案情况进行全程监控,发现问题及时纠正,督促队伍公正、廉洁、高效执法。同时,在城管网站上,开通网上投诉信箱,拓宽监督渠道,提高监督效率。


法制处如何加强执法监督,规范执法行为 : (十三)完善质量法制.加快有关质量管理的法制建设,进一步完善质量管理法规.(十四)强化质量监督.加强对重点行业、重点产品和重点建设项目以及城乡住房的质量监督.加强知识产权保护,打击侵犯专利权和商标权的行为.加强生产…

如何加强执法监督 : 公安机关行政执法监督是保证公安机关行政执法的一项重要的法律制度.在现代法治社会,建立公安机关行政执法监督机制是非常必要的.公安机关行政执法监督的基本构成要素是公安机关行政执法监督主体、监督客体和监督内容.加强对公安机关…

如何推动依法行政 强化执法监督_ : 就是严格依照法律规定的程序和内容执法.

怎样做到法制机构与执法面对面监督 : 一、整合监督力量,搭建法制监督平台.将整合监督力量,搭建监督平台作为法制工作的着力点.通过建设“三个平台”,克服内部监督利益关联、相互礼让,外部监督主体众多、难成网络的弊端,确保监督公平有效.1、搭建层级监督平台….

如何加强对城管执法的监督 : (一)建立责任机制,实行目标监管.要对城管执法行为实施有效监督,必须解决好监督什么的问题,只有明确监督的内容和责任,才能防止执法监督“空对空”.(二)采取有力措施,加强对各级领导干部的监督.必须对执法权力进行合理设…

如何更好的依法行政_如何通过加强行政法制监督?在我国,如何通过加强行政法制监督,促进 : 依法治国关键在依法行政,依法行政必须加强行政法制监督.在认识行政法制监督的重要性和弊端的基础上,必须提高监督意识,完善监督立法,健全监督体制,开展廉政建设. 行政法制监督是确保国家行政机关依法行政的一种法律保障制度,是依法治国的重要组成部分.目前,我国已初步形成的有中国特色的行政法制监督体制,在弹纠不法,增进效率,优化政府形象等方面发挥了较为全面的监督功能,有力地推进了政府行政管理的廉洁化、法治化和高效化.

法制督查人员如何履行法制督查职责 : 对全队法制工作进行审核、培训、教育、指导;开展全县道路交通安全法律法规宣传教育.

如何围绕公安中心工作加强和改进执法监督工作_ : 法制交通,主要是依法管理交通.首先行政机关要依法进行管理,严格依法办事;第二,要努力建设服务型政府,更好地为管理相对人提供服务;第三,要牢固树立执法为民的意识,用好人民给予的权力;第四,要加强行政机关的队伍建设,建立一支作风好,业务精的执法人员队伍.

如何在执法工作中提高执法人员依法行政的意识_ : 一、认真落实交通法制工作加强交通法制工作建设,结合执法工作实际,可成立交通法制工作领导小组,主要领导牵头抓,分管领导亲自抓,将交通法制工作作为年度考核事项,并纳入单位议事日程,实行责、权、利、管相结合.将上级文件…

如何提高我国监督行政法律制度的实效 : 伴随着改革开放的深入,市场经济的不断推进,行政法制监督体系逐渐完善,我国对行政的监督有政治的、经济的、法律的、社会的,数量大、机构多,具有中国特色.尽管如此,政府管理中的问题长时间成为社会关注的焦点,一再加大治理力…